公安机关对李某行政拘留，为何被确认违法？

作者/娄静律师

【案情简介】

2022年2月17日晚，李某与梁某甲（李某妻子），梁某乙（李某妻妹），梁某丙（李某岳父），何某（李某岳母）因为家庭琐事发生纠纷，李某在抱回其与梁某甲之子（八个月大婴儿）后，被上述四人殴打，双方发生肢体冲突。梁某甲与其父母、妹妹四人对李某的双手、头部、颈部、下肢进行殴打。李某经司法鉴定损伤程度为轻微伤。李某报警后，A市公安局S分局对李某作出行政拘留十四天并处罚款五百元人民币的《行政处罚决定书》（以下简称“处罚决定”）。

李某不服，遂委托北京市盈科律师事务所娄静律师代理本案，向A市公安局S分局上一级公安机关申请行政复议。

【处理结果】 

确认A市公安局S分局作出的《行政处罚决定书》违法。

【律师解读】

北京市盈科律师事务所娄静律师接受李某委托后，经过与委托人沟通、详细分析案件，认为案涉处罚决定事实认定错误，所依据的证据不足，程序违法，应予以撤销。

一、A市公安局S分局对本案基本事实认定错误，作出处罚决定证据不足。

处罚决定仅依据“询问笔录，证人证言，到案经过”其处罚依据的证据严重不足。以上依据均为主观证据，并且李某为一人，而其他实施殴打的人为四人，事发当天李某报警后，由A市公安局S分局Y派出所委托某司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》对李某鉴定为轻微伤。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条规定：“可以用于证明案件事实的材料，都是证据。……（五）鉴定意见。”但在处罚决定中却未体现《司法鉴定意见书》，属于事实不清，证据未能达到确实充分。

因此，处罚决定违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十八条“对违法行为事实清楚，证据确实充分”的规定。

二、被侵害人事前存在过错。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条：“对于因民间纠纷引起的殴打他人……等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的。”

2022年3月27日，在派出所办案警官的组织下调解。梁某甲一方应到涉案人员为四人，但实到场人员仅为梁某甲、梁某丙、何某三人，缺少梁某乙。当晚，派出所对梁某甲的父母梁某丙、何某作出拟行政拘留的行政处罚，因该二人为违法行为人，才作出拟处罚。

因此，可以得知被侵害人存在过错。

三、A市公安局S分局法律规定适用错误。

处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第（三）项作出。但根据该法第四十三条，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

但本案在案没有客观证据予以证明以上事实。

四、A市公安局S分局作出的处罚决定违反法定程序。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”

本案于2022年2月17日立案后，2022年6月30日作出行政处罚决定，属于严重办案超期，违反法定程序。

最终，复议机关采纳了代理人意见，确认A市公安局S分局作出的《行政处罚决定书》违法。