行政行为违法，为何不予撤销？
作者/于创开
【案情简介】
2020年10月7日18时许，在李某父母家，王某与丈夫李某因家庭琐事发生纠纷，继而发生肢体冲突，造成二人轻微外伤。某派出所于2020年11月5日作出《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王某罚款500元的行政处罚。
王某不服某派出所作出的《行政处罚决定书》，于2020年11月17日向法院提起行政诉讼，请求：一、确认某派出所行政行为违法；二、撤销某派出所《行政处罚决定书》并重新作出决定。
【判决结果】
一、确认被告某派出所作出《行政处罚决定书》违法； 二、驳回原告王某的其他诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。某派出所具有作出500元罚款行政处罚的职权。
王某提出公安机关认定事实错误，系李某对其实施家庭暴力，而非夫妻打架。家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段给家庭成员造成身体、精神伤害后果的行为。家庭暴力的核心是权力和控制，加害人具有通过暴力伤害达到控制目的的主观故意，多呈现周期性，并不同程度的造成受害人心理伤害，导致受害一方因恐惧屈从于加害方。
李某与王某因家务琐事发生争执，未体现出周期性或因特定事项而发生的特征，打架过程中双方都有争吵动手，并未体现出李某通过暴力控制王某的主观目的，打架后李某也未对王某实施任何控制，且李某在此次事件中亦受到多处明显外伤。公安机关根据对打架双方的询问笔录、在场的证人证言、现场勘验、伤情检验情况，认定王某与李某打架，并考虑双方系夫妻关系，有年幼的孩子需要照顾，给予双方500元罚款的治安管理处罚，事实清楚，证据确实充分，法律适用并无不当。
需指出的是，参照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条规定。派出所在本案调查取证程序中，存在办案人员身份不符合规章规定的情形，但在办案过程中，办案人员并未采取刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，属于程序轻微违法。《行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
综上，法院依法确认某派出所行政行为违法，但对王某权利不产生实际影响，不予撤销。
