英国于今年1月31日正式“脱欧”后进入为期11个月的过渡期。此前双方已举行四轮未来关系谈判，但因分歧严重进展有限。6月15日，英国首相约翰逊与欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲议会议长萨索利进行视频会谈，英欧领导人亲自出马虽未取得实质性突破，但同意将在7月进行密集谈判，在未来加快谈判进度。

　　多轮谈判进展寥寥，实际上还是因为双方在现有立场下难以化解严重分歧，未来谈判依然需要面对剩下的最后几块“硬骨头”。

　　从双方公布的日程看，渔业是近一轮谈判中耗时最长的议题。根据欧盟的共同渔业政策，欧盟国家对彼此开放本国的海上专属经济区，欧盟给各成员国分配可捕捞配额。长期以来，大部分英国海域的捕捞配额都分配给了其他欧盟国家。据报道，欧盟船只在英国海域的捕捞量是英国船只在欧盟海域捕捞量的六倍左右。英国希望通过“脱欧”重新掌握对本国海域渔业资源的控制权，优先给予英国渔船准入权，不愿再赋予欧盟国家船只长期准入权，而多数欧盟成员国则希望在渔船准入和配额方面维持现状。

　　渔业是英国敏感的政治问题，英国渔民是“脱欧”的坚定支持者。英国《卫报》评论说，渔业是经济上最不重要的领域之一，但是它关系到选票。

　　另据《卫报》报道，冯德莱恩17日就渔业权问题暗示妥协，寻求欧盟渔船进入英国水域捕鱼时获得一定“保障和可预知性”，而非维持现状，这或许能为未来谈判增添一些灵活性。

　　另外一块“硬骨头”是公平竞争问题。欧盟要求英国承诺在过渡期结束后一段时间内，从环境法规到企业补贴的各个方面与欧盟保持协同，以避免英国占欧盟便宜，确保双方市场主体未来处于公平的竞争环境。但英国“脱欧”的初始目的之一就是摆脱欧盟在法规政策上的“桎梏”。英国一直宣称，欧盟试图把公平竞争环境与欧盟法律捆绑的做法侵犯了英国的主权。

　　除渔业权及公平竞争这两大外界比较熟知的谈判难点外，双方未来关系的治理也是一块“硬骨头”。欧盟希望，未来关系协议中包括涵盖贸易、运输、司法合作和渔业等全部领域的争端解决机制。一旦一方明显违反协议，另一方可依据机制中止协议部分内容，以示报复。不过，英国政府一直反对欧盟提出的上述设想，认为双方应分领域达成一系列协议。

　　一些欧盟官员担忧，跨领域争端解决机制这一看似“少有人知”的问题可能最终被证实是欧英双方短期内最难达成妥协的分歧所在。据报道，冯德莱恩17日指出，欧盟和英国就确保未来关系协议执行到位的争端解决机制存在较大分歧，可能导致协议最终无法达成。

　　对欧盟和英国来说，可以确定的是，如果未能在过渡期内达成协议，双方将重新回到世界贸易组织框架下开展贸易，这被外界认为是一个“双输”局面。如果要避免这样的结果出现，则需多一分灵活性、多一分务实性，才能更多地推动谈判走向协议。

周武英