经济日报-中国经济网北京7月2日讯（记者 马常艳）6月30日，中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院在京发布中国宏观经济论坛专题报告。报告预测，我国今年调查失业率大概率会围绕6%上下波动，四季度是一个极重要的“窗口期”。即便疫情在未来1年内得到控制，源于从经济复苏到就业复苏有一个滞后过程，就业困境仍可能会持续2年左右时间。为此，专家建议不断完善就业保障制度，完善积极的劳动力市场政策。

　　疫情冲击让就业形势急转直下

　　中国人民大学应用经济学院教授、中国宏观经济论坛主要成员丁守海代表论坛发布报告。报告指出，我国今年就业形势在疫情冲击下急转直下。目前虽有所恢复，但形势依旧严峻，城镇调查失业率仍维持在5.9%的相对高位，加上1.2%在职未就业者，真实失业率可能不下7.1%。

　　其他一些指标，如城镇新增就业、失业人员再就业数量、就业景气指数等均出现较大幅度的回落。受就业不景气的拖累，一季度城乡居民人均可支配收入出现较大幅度的下滑，其中，农村居民的降幅更大，说明农民工的就业受冲击程度要大于城镇劳动力。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉表示，本次疫情对就业的冲击是外生冲击，不确定性很大。数据显示，有6%的劳动人口退出了劳动力市场，18.3%有职业未上班，这两项数据代表的人口规模大约是1.02亿，被中国社会科学院学部委员余永定称为“隐形失业”，这两项数据加上6%的失业率，是一个非常庞大的数字。

　　农民工和毕业生就业问题突出

　　当前就业矛盾的焦点在哪里？报告认为，主要表现在五个方面：一是疫情对生活服务业冲击最大，波及近2亿人就业，其中至少有8000万人从事高接触服务业。二是制造业也受到重击，近1亿人就业受影响，特别是由于国际订单锐减，出口部门2000多万直接从业人员将直面就业困境。三是近3000万家中小企业和7000万个体工商户步履维艰。四是从群体看，农民工就业问题最突出。在2.9亿农民工中有近1亿人广泛分布于受疫情冲击较大的高接触服务业和制造业中。五是年轻人就业问题更严重，特别是大学生就业状况堪忧。

　　在疫情影响下，我国经济运行受到巨大冲击，调查失业率有所上升但不明显。对此，浙江大学文科资深教授、公共管理学院教授李实认为，除了调查口径问题，还有其他方面的原因：政府稳就业政策确实发挥了一定的作用；企业预期本次冲击是短期的，会采取带薪休假、减少劳动时间、降低工资等方式，尽可能保留员工的就业身份；以农民工为代表的一大群体会暂时退出劳动力市场进行调整，而不是作为失业人群，这也在一定程度上影响到就业数据。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟则认为，除了失业率这一数据，更要关注收入水平。疫情冲击造成收入的大幅度下降，这对老百姓实际的生活水平的变化或者对收入的影响还是很大的。

　　要考虑对隐蔽性失业程度评估

　　“因为存在滞后问题，从总量来看就业形势最严峻的时候还没有到来。”长江证券首席经济学家伍戈在会上说。

　　基于复杂严峻的就业形势，与会专家认为，要不断完善就业保障制度，完善积极的劳动力市场政策。下一步对失业率的调查，要考虑对隐蔽性失业程度的评估和对未来显性失业动态的监测。

　　李实表示，从长期来看，我国需要更好的就业政策设计。第一，创造更多的就业机会、发展民生产业，并且进一步完善公共服务，结合起来考虑；第二，把失业保障的“保险网”织得更加严密一些，这需要失业保险、失业救济以及失业人员培训等方面的公共服务覆盖更多的人群，特别是农民工这一块；第三，新型城镇化也可以带来很多的就业机会，把创造就业机会和整个经济社会发展、补短板等方面结合起来。

　　曾湘泉提出六个方面的建议：第一，要解决就业的结构性问题，通过维持经济增长带动就业；第二，要将投资与就业挂钩，在整个经济投资中，要引入就业效果的评估；第三，在疫情防控方面，要做到科学防疫而不是过度防疫，减轻疫情防控给就业带来的冲击；第四，要关注游戏产业、电竞产业、直播行业等新兴业态，从而创造更多的就业机会；第五，要继续强化信息流动，完善调查方法与职位分类；第六，要看到危机背后隐藏的机会，认真思考疫情之后的产业升级、教育升级以及培训升级，推动就业改革。