4月12日，由国家发展改革委、 国家能源局印发的《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式公布。《实施意见》旨在深化煤炭供给侧结构性改革，创新煤炭产能管理机制，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。
煤炭是我国的主体能源，在能源保供中发挥“压舱石”和“稳定器”作用。据介绍，近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，当前局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力。
《实施意见》强调，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。要保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。
统筹考虑产能储备煤矿建设实际，《实施意见》提出，到2027年初步建立煤炭产能储备制度，形成一定规模的可调度产能储备，到2030年力争形成3亿吨/年左右可调度产能储备。
《实施意见》明确了产能储备煤矿建设工作规则、产能储备煤矿的管理程序和配套支持政策。其中提到，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放。
记者了解到，煤炭产能储备制度是加强供给端管理的一项创新举措，目的主要是提升煤炭供给弹性。产能储备仅为应对极端情形的一种储备措施，日常情况下并不启用。
