评审沦为摆设
山东省聊城市东昌府区东发制革厂地块环境风险问题突出
本报讯 2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察山东发现，聊城市东昌府区东发制革厂土壤污染调查工作弄虚作假，评审工作流于形式，相关地块环境风险问题突出。
一、基本情况
聊城市东昌府区东发制革厂（以下简称东发制革厂）位于东昌府区张炉集镇，2001年建成投产，用地约108亩，其中建设用地约44亩。2017年3月东发制革厂停产，2019年4月在原厂区筹建公共服务设施，目前已开挖基坑。
2020年8月，东昌府区政府批复《聊城市东昌府区张炉集镇花园村村庄规划（2020-2035年）》，将东发制革厂所在地块变更为公共服务设施用地。当月，该地块被当地有关部门纳入疑似污染地块清单，按规定需要进行土壤污染状况调查。东发制革厂委托国衡环境监测有限公司（以下简称国衡公司）对厂区建设用地部分（以下简称东发制革厂地块）进行土壤污染状况调查。
二、存在问题
（一）调查报告弄虚作假
2020年8月-2021年4月，国衡公司对东发制革厂地块进行三次土壤污染状况调查。第一次调查，土壤样品六价铬最高浓度为2.79毫克/千克，接近3.0毫克/千克的筛选值（不超过筛选值的地块，认为风险可接受；超过筛选值的，则可能存在风险，需要进一步调查和风险评估）。专家认为监测布点数量较少，结论存在不确定性，没有建议移出疑似污染地块清单。第二次调查布点加密至9个，但总铬和六价铬浓度仍较高，30个土壤样品中，有4个六价铬最高浓度达到3.0毫克/千克的筛选值，仍需作为疑似污染地块管理。第三次调查主要针对第二次调查布点的总铬和六价铬进行复测，复测结果六价铬最高浓度大幅下降为1.3毫克/千克，通过了专家评审。据此，东发制革厂地块不再按照污染地块相关要求管理。
国衡公司以“分析仪器中的铬灯长时间使用未及时更换会导致数据有偏差”等为由，对前两次调查结果不予采用，以第三次调查补充监测数据作为最终评价数据。但督察发现，前两次实验室监测质控措施均符合规范要求，且铬灯更换后仪器的精密度、准确度和灵敏度未发现显著变化，不采用前两次调查监测数据的依据不充分，属于不合理取舍数据。同时督察还发现，国衡公司分析总铬和六价铬的仪器为同一台，第三次调查监测六价铬的分析时间为2021年3月30日17：21-18：11，总铬的分析时间为同日17：37-17：56，存在明显重合；而同一台仪器无法在同一时间对不同监测因子进行分析测试，明显属于伪造测试数据。
通过造假手段，第三次调查报告中东发制革厂地块土壤中六价铬浓度由第一、二次调查监测的0.9至3.0毫克/千克，降低到未检出至1.3毫克/千克，检出率由第一、二次的100%降低至第三次的26.7%，本应作为评审管理重要依据的调查报告，成为疑似污染地块洗白的工具，性质恶劣。
（二）评审工作沦为摆设
聊城市相关职能部门评审工作把关不严。国衡公司第三次调查报告仅对样品监测结果进行描述，未对地块整体土壤和地下水质量是否符合标准、能否用于公共服务设施用地作出任何明确判断。同时，第三次调查的土壤样品采集时，10个采样点位中，有4个避开快速筛查发现的总铬浓度最高位置采集样品，比例达到40%，还存在采样钻探深度不足等不符合规范的问题，漏检含有更高浓度污染物土壤的风险较为突出。但2021年4月22日，聊城市生态环境局、自然资源和规划局等相关部门组织召开评审会，却认为“调查结果表明该地块所有土壤点位污染物含量均未超过GB36600-2018一类用地筛选值，结论基本可信”“本次技术评审予以通过”，提出“建议该地块在建筑物拆除后进行土壤、地下水补充性采集工作”。
东发制革厂和国衡公司一直未落实评审意见要求。截至督察时，危险废物仓库及污水处理站等相关区域土壤、地下水补充性采集监测均未开展，污水处理站也未拆除。相关点位应测未测、建筑应拆未拆，不具备查清地块土壤污染情况的条件。5月13-17日，有关部门在组织复核时，无视原评审意见未落实的事实，同意通过复核。据此，聊城市生态环境局在未查清土壤污染情况、没有形成明确调查结论的情况下，将该地块移出疑似污染地块清单，不再按照污染地块管理。
（三）疑似污染地块违规建设
2021年5月8日，在专家尚未签字通过调查报告，地块尚未移出疑似污染地块清单的情况下，东昌府区政府即召开会议，明确“为加快项目建设进度，确保早日投入运营，该项目采取‘边建设边完善手续’的方式进行，即日起可先行进场施工”，公然为违法行为开绿灯。东发制革厂在未取得地块使用权、建设工程规划许可证的情况下，于2021年6月擅自开工建设，在原厂区生产车间等重点污染区域开挖基坑（长48.2米，宽36米，深2.1米，总土方3643.9立方米），重点污染区域的土壤被大量开挖，乱堆乱放，环境风险突出。
三、原因分析
聊城市东昌府区环境风险意识淡漠，法治意识缺失，推动项目违规开工建设。聊城市有关部门对污染地块评审管理工作把关不严，日常监管不力。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
