农民工是城市发展的重要建设者和参与者，维护和保障农民工合法权益，事关广大农民工切身利益，是重要的民生工程、民心工程。为了让付出辛劳和汗水的农民工按时足额拿到应有的报酬，山东烟台开发区各级政府出台了一系列政策措施从体制机制层面保障农民工的合法权益。人社局作为农民工工作牵头部门，凸显责任担当，始终把农民工工作作为一项战略性系统工程统筹推进，认真开展调研，分析问题不足，谋划制定措施，全面推进全区农民工工作制度规范化、专项检查常态化、行政处罚标准化和实现体制机制可持续发展。

一、预防农民工工资拖欠采取的措施

（一）修订和完善各项制度规范，从体制机制层面预防农民工工资拖欠

针对我区企业多、外来务工人员多的实际，全面建立了综合管理、分工负责的工作机制。一方面，由人社部门牵头，坚持打破身份界限，对来自农村、在企业工作的劳动者与城镇职工一视同仁，一体管理服务，享受同等的劳动保障待遇；另一方面，针对建筑领域使用农民工较多且因分包、转包导致难以管理的实际，继续建立健全农民工工作的各项制度规范，制定了《烟台经济技术开发区保障农民工工资支付工作规则和职责分工》《烟台经济技术开发区保障农民工工资支付工作协调机制》《烟台经济技术开发区保障农民工工资支付工作定期督查制度》《烟台经济技术开发区保障农民工工资支付工作问责制度》《农民工工资支付工作横向协作机制》《烟台经济技术开发区人力资源和社会保障局行政执法与刑事司法衔接工作制度》《烟台经济技术开发区重大劳动保障违法案件挂牌督办制度》《烟台经济技术开发区保障农民工工资支付工作考核办法》各项制度，成立了烟台经济技术开发区保障农民工工资支付工作专班，建立了由政府负责人牵头、相关部门参与的各项工作机制。

（二）专业化行业监管，是预防农民工欠薪的重要举措

一是强化对建筑工程的开工前审查。在建筑工程开工前，由规划建设局严格审查合同和资金到位情况，实行总承包单位负责制，从源头上防止欠薪情况的发生。财政局负责做好对政府投资项目的监管，在建政府投资项目未出现拖欠农民工工资问题。二是完善建筑企业信用考核体系。充分发挥建筑业联合会的行业自律和监管作用，结合全区社会责任考评体系和行业诚信体系建设，全面实施建筑企业信用考核奖惩机制，严格兑现奖惩措施，形成违法违规企业“一处失信，处处受制”的局面。三是强化农民工工资保障机制。建立农民工工资支付定期例会和会诊制度,严格执行建设领域农民工实名制管理制度、农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度和农民工工资按月足额支付制度等“四项制度”，稳步推进农民工工资支付监管平台上线运行，从源头上堵塞了制度漏洞，保障了农民工权益。

（三）常态化执法检查和法律宣传工作，将农民工工资拖欠行为扼杀在萌芽阶段

为尽量减少欠薪案件的发生，变被动处理为主动出击，区农民工工作联席会议办公室联合各行业主管部门加大常态化执法检查和宣传工作。一是组织做好在建项目工地实地检查。会同住建等部门，开展针对农民工欠薪问题的专项执法检查活动，对区内在建项目工地进行全面排查，发现问题立即整改。二是加大法制宣传工作力度。专门制定《<保障农民工工资支付条例>学习宣传工作计划表》，组织人社、规划建设、海洋发展、综合执法等部门工作人员开展《条例》学习和宣传。强化线上线下公开宣传，依托部门门户网站、公众号等平台进行网络宣传，在项目工地、工业园区发放并张贴《保障农民工工资支付条例》宣传页，组织专人深入工地开展《条例》及保障农民工合法权益相关法律法规宣传，引导建设工程单位自觉守法，取得了良好的效果。

（四）工资发放全流程监控，是让农民工朋友吃上“定心丸”

自2019年8月起，开发区全面启动省农民工工资支付监管平台建设工作，自平台搭建以来，工委管委分管领导先后多次召开工作推进会，强化督导、卡实责任。区农民工工作联席会议办公室立即按照上级部署，加快推进工作落实，对平台的预警信息实行“日调度”， 及时将平台上出现的预警信息反馈至各行业主管部门，督促其立即整改，实现预警信息发现一处、处理一处。

二、存在的问题

（一）调查难。虽然大多数区内在建项目工程能够按照《条例》要求进行实名制管理和总包代发工资，但仍有一些项目存在违法发包、转包、分包情况，这样不仅会造成施工现场管理混乱，发生欠薪时违法承包人容易出现权责不清、推诿扯皮情况，同时一些未注册、无资质的施工单位或劳务公司采取违法挂靠手段承包经营，这些“空壳”公司一旦出现实际承包人跑路，调查人员因无法调取有效信息而导致欠薪案件查办无法顺利开展。

（二）取证难。建筑工程业区别于传统的工业产业，建筑工地农民工工种多、工期短，工资计算标准多为按工程量计薪模式，一些农民工在遇到欠薪问题时，往往无法提供有效的证明材料。农民工与分包公司在欠薪数额方面一旦出现争议，农民工往往因举证困难而导致无法顺利讨薪。

（三）重点工程欠薪问题监管难。个别大型集团公司涉及工程领域广、项目多，个别工程存在监管空地，农民工欠薪监管难度大。如区内市处企业某化学集团股份有限公司，工业园区项目多为化工行业的生产设备安装、工艺管道输送工程，及配套工程和生产辅助附属工程，大多数项目不属于建筑部门监管范围，加上涉及企业商业机密等原因，一直未将其纳入省监管平台，无法实现动态监管。目前该工业园项目欠薪案件较多，分包转包情况复杂，监管和执法难度较大。

三、相关建议

一是继续完善省农民工工资支付监管平台系统。省农民工工资支付监管平台作为预防农民工欠薪的有力手段，应切实发挥好其应有的作用，应健全和完善平台的各种规章制度，简化平台操作流程，将省监管平台运用好，真正发挥其在预防农民工工资拖欠方面的作用。

二是加强劳动监察机构建设，加大劳动监察执法力度。由于受机构编制和经费等条件的限制，我区劳动监察机构执法人员偏少、执法力量薄弱、执法手段单一，影响了对欠薪案件的快速有效查处，建议增加专业执法力量，以便加强对全区范围内的工程建设领域项目实时监管，预防农民工欠薪问题发生。

三是继续加强行政执法和刑事司法衔接，增强司法威慑力。虽然省市均已出台了加强行政执法和刑事司法衔接工作的有关文件，我区也制定了相关工作协调机制，但对于因行为人逃匿导致的拒不支付劳动报酬行为，由于人社部门执法手段有限，实践中经查出现因无法有效证明“行为人逃匿”或无法完成有效文书送达而未能达到公安机关立案标准的情况。建议上级部门继续细化完善相关细则，畅通拒不支付劳动报酬罪移送流程。（烟台开发区人社局  郭梦基 孙会 梁煜）