7月17日，美国国务卿蓬佩奥向“北溪2号”天然气管道项目的参与方发出最后通牒：如果继续参与其中，将受到来自美国为他们“量身定制”的制裁。这一霸道行径随即遭到了国际舆论的强烈批评。

本报记者 王林

制裁范围全面扩大

事实上，美国向“北溪2号”天然气管道项目发难已经不是第一次。去年末，参与“北溪2号”波罗的海海底铺设天然气管道的专业公司瑞士Allseas，以“规避美制裁”为由，暂停了最后一段管道的铺设工作，“北溪2号”的建设工作随即停滞。

蓬佩奥建议美国国务院，将“北溪2号”和另一条天然气管道项目“土耳其溪”均纳入制裁范围。“这是对协助俄罗斯项目并参与其中的公司的明确警告，即参与其中不可接受。”蓬佩奥称，“这些项目破坏了通过乌克兰的天然气运输，对跨大西洋安全构成了威胁。”

业界普遍认为，美国阻碍“北溪2号”是出于政治和商业两方面目的。一方面借助“北溪2号”压制俄罗斯；另一方面，以此“警示”欧洲。同时，还要借助乌克兰阻碍俄欧关系进一步拉近，为本土页岩气占据欧洲市场奠定基础。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所分析指出，对欧盟而言，“北溪2号”是其实现天然气进口多元化的一个途径，而美国只是希望本国天然气成为欧洲的“唯一”，利益意图十分明显。

德国呼吁采取反制措施

美方的举措再次激怒了德国，该国指责这是“敲诈勒索”，并呼吁欧盟采取反制裁措施。俄罗斯《消息报》报道称，德国商业委员会指出，美国正在践踏自由和公平的交易，因此欧委会必须抵制对主权的攻击，甚至可以采取反制裁措施。

“我们明确反对域外制裁，欧洲的能源政策应由欧洲制定，而不是美国。”德国外交部长海科·马斯公开表示，“美国发起制裁，是无视欧洲对能源来源和获得方式的自主决定权。”去年初，美国曾暗示将通过制裁手段迫使德国退出“北溪2号”，海科·马斯就曾斥责美国“多事”，警告其不要对欧洲能源事务“指手画脚”。

德国方面强调，华盛顿之所以强烈反对“北溪2号”，是因为美国希望将本土产量暴增的天然气销往欧洲，但考虑到运输成本高昂，美国将天然气液化后船运至欧洲的费用，根本无法和俄罗斯的管道天然气相抗衡。

通气只是时间问题

俄罗斯总统新闻秘书处发布声明称，美扩大对“北溪2号”制裁是一种不正当的竞争，是在迫使欧洲国家购买更昂贵的天然气。俄媒指出，不管是俄罗斯还是德国，都不会惧怕美国的“霸权主义”，尽管“北溪2号”施工期会延长，但走向投产并顺利“通气”只是时间问题。

据了解，截至目前，“北溪2号”的建设工作已完成94%，俄罗斯希望在今年底或明年初重启施工。

事实上，“北溪2号”是欧洲天然气供应的重要保障之一。该管道项目设计长度约1200公里，旨在穿越波罗的海将俄罗斯圣彼得堡附近的Ust Luga地区和德国东北部的格莱夫斯瓦尔德连接起来，每年可向欧盟提供550亿立方米天然气。虽然其大部分路段沿用2011年投入使用的“北溪1号”的走向，但“北溪1号”是通过乌克兰过境，不仅每年需要额外支付20亿多美元的过境费，还要经常面临地缘政治风波带来的“断供”风险。

俄罗斯能源巨头俄气作为“北溪2号”的独家持股者，负责实施这一耗资95亿欧元的项目，并承担一半的费用，其它费用由法国Engie、奥地利石油天然气集团、壳牌、德国Uniper和德国Wintershall这5家欧洲公司共同承担。虽然俄罗斯和欧盟曾就该项目产生过争执，但双方秉持着“不破坏、不威胁并维护欧洲能源权益”的理念，同意从透明度、共享使用规则等多个方面督管这条管道。

美国《外交政策》杂志撰文称，美、俄、欧围绕“北溪2号”展开的“博弈”将持续下去。对“购气”大户欧洲而言，与俄罗斯的买卖持续多年，且管道进口天然气占据地利和成本两大优势，美船运LNG并不具备竞争力。