多策并举 加快后疫情时期河南制造业

单项冠军企业培育提升工程对策

国家社科基金重大项目首席专家、《管理学报》社长兼主编、

华中科技大学电子商务中心主任、 管理学院教授 张金隆

河南省新能源商会会长  刘东晓

2020年9月

2016年3月工业和信息化部颁布《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，目的在于引导在制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业，走“专特优精”发展道路，突破关键重点领域，有利于在全球范围内整合资源，占据全球产业链主导地位，促进迈向中高端，提升制造业国际竞争力。此类企业占比的多少，是衡量地区制造业水平高低、融入全球产业链程度的重要标志，对于后疫情时期提升制造业国际影响力具有重要的引领作用。河南作为传统制造业大省，近年来制造业转型升级成效显著，如何把握后疫情时期化危为机的发展机遇，加快河南制造业转型升级，事关战略大局。国家社科基金重大项目“信息网络技术驱动中国制造业转型战略、路径和支撑体系研究（16ZDA013）”课题组立足河南实际，在前期郑州、许昌等地调研的基础上，对河南制造业单项冠军企业的现状、存在的问题进行梳理剖析，并提出相应的对策建议，以期为推动后疫情时期河南制造业高质量发展提供参考。

一、河南省制造业单项冠军企业现状分析

工信部在2017年至2020年先后发布四批制造业单项冠军示范（培育）企业507家，其中单项冠军示范企业256家、单项冠军培育企业90家、单项冠军产品企业161家。河南先后有17家企业上榜，其中中信重工、一拖等12家企业入选单项冠军示范企业；河南银金达新材料股份有限公司1家入选单项冠军培育企业；西峡县内燃机进排气管有限责任公司、许继电气股份有限公司等4家企业生产的产品被评选为单项冠军产品。说明河南具有一定的产业集群基础，在客车、重型机械、电力装备等细分领域形成了比较优势，有“中国制冷设备产业基地”、“中国医疗耗材之都”等国家级产业基地称号。 

总体上看，河南制造业单项冠军企业工作已取得较好成效，单项冠军示范企业数17家位居全国第八位，在中部排第二，安徽18家排中部第一、湖北16家排中部第三，但是与东部发达地区相比，还存在较大差距，体现在以下几个方面。

第一，单项冠军企业数量与“第一梯队”差距明显。在单项冠军企业总数量方面，第一梯队的浙江、山东、江苏分别达到101家、97家和73家，相比之下河南的单项冠军企业数量差距很大，甚至比不上宁波、青岛两个计划单列市。以宁波为例，其单项冠军企业总数达39家，其中单项冠军示范企业16家、单项冠军培育企业7家、单项冠军产品的企业数量16家，单项冠军已然成为宁波制造业的新名片。

第二，单项冠军企业后备力量不足，“没有高原难育高峰”。单项冠军培育企业有潜力发展成为相关领域国际领先企业，是单项冠军示范企业的“后备军”。在工信部发布的制造业单项冠军培育名单中，河南只有银金达新材料一家企业入选，数量不及湖北、湖南、江西和安徽。民营企业创新活力强、深耕细分领域，是“冲冠”的主力军，从以往情况看，制造业单项冠军中民营企业占比超过60%，不过我省民营企业发展还不充分，有望冲击单项冠军的企业更是寥寥无几，难以形成金字塔型的梯队培育体系。

第三，缺乏先进制造和新兴领域的单项冠军企业。目前已有的单项冠军还是以传统产业领域为主，新一代信息技术、关键基础材料、核心零部件、生物医药等战略性新兴产业领域的单项冠军比较匮乏。发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、实现制造业转型升级的重要依托，也是今后争夺单项冠军的主战场，河南在发展战略性新兴产业方面仍存在着发展基础、人才、资金等多方面制约。

二、实施河南省制造业单项冠军企业培育提升工程的对策建议

虽然河南在制造业单项冠军企业培育提升方面目前存在若干问题，但河南具有较好的产业基础，只要精准发力，完全可以实现赶超和跨越式发展。在今后一段时间，特别是后疫情时期河南要把单项冠军企业培育提升作为河南制造业转型升级、建设高质量河南制造业的省级重要工程来抓，建议做好以下六方面的工作：

1、实施河南省制造业单项冠军企业培育提升工程，强化政府的推动作用。坚持问题导向、目标导向、发展导向，找准河南制造业高质量发展的制约因素，按照工信部《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》要求，参考先进省市做法，统筹规划，创新发展，精准发力，实现“河南制造强省”战略目标。建议以省政府名义尽快出台《河南省制造业单项冠军企业培育提升工程行动实施方案》文件，实施省级制造业单项冠军企业培育提升工程，包括制造业单项冠军奖励计划，对入选国家制造业单项冠军示范企业、单项冠军培育企业、单项冠军产品分别给予一定额度的配套资金奖励等。

2、对单项冠军企业跟踪管理，给予政策倾斜。对我省入选国家单项冠军的企业进行动态跟踪管理，指导单项冠军企业明确发展目标、加快转型升级、持续保持行业引领地位，确保所有企业顺利通过工信部复核。对单项冠军申报省级重大科技专项、节能减排、技术创新等资金支持的项目，以及申报省级实验室、技术研发中心、省长质量奖的，予以优先支持。各级财政对单项冠军企业给予一定的货款贴息支持，引导企业上市融资，保证企业有充足的资金开展装备改进和科技研发。联系各级新闻媒体，对单项冠军企业宣传报道，进一步提升企业的品牌影响力。

3、建立单项冠军企业发展梯队，开展总结示范、对标提升。建立单项冠军企业培育库，以我省专精特新“小巨人”企业为主，每年组织遴选并推荐入库企业申请省级单项冠军企业，并给予资金配套支持，从而形成专精特新小巨人—省级制造业单项冠军—国家制造业单项冠军的梯队发展模式；对入库企业实行动态管理，每三年组织一次评估，由专家对企业的经营状况综合评判，对评估不合格的企业给予淘汰退库。选择有代表性的单项冠军企业，编写《制造业单项冠军企业发展典型案例》，总结归纳单项冠军企业的成功经验，供企业交流学习。定期召开组织培训班、经验交流会、企业现场会，加强企业之间的横向交流，共同探讨解决企业发展的关键共性问题。指导省级单项冠军企业坚持问题导向，明确1-2家本行业竞争力强的国家单项冠军企业作为标杆，深入分析自身短板，找准制约企业发展的症结所在，同时帮助企业制定对标方案，实施对标计划。

4、实施创新培育计划。指导省级单项冠军企业高度重视运用科技研发、技术改造、工业设计等手段，深刻把握以四新（新技术、新产业、新业态、新模式）促四化（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），实现四提（传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值）的切入点，全面提升企业的创新能力和产品质量。将掌握产品制造的核心技术作为单项冠军企业培育的重要抓手，政府应鼓励企业深耕细分市场，加大研发投入，从而掌握相关领域的关键核心技术，各级财政按研发投入比例给予补贴。在制造业转型发展的背景下，必须大力提倡企业开展以信息技术为基础的智能制造，实现各个价值链环节的互联互通，提高柔性制造水平和生产过程可控性。培育细分行业的单项冠军，还应引导企业开发个性产品和服务，精准识别客户需求，充分发挥柔性制造的优势，为用户提供定制化和个性化的产品与服务。

5、在战略性新兴产业中培育单项冠军企业。战略性新兴产业以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展有重大引领带动作用，而我省战略性新兴产业发展还面临明显短板，可以在新兴产业领域实施单项冠军培育工程，通过以点带面实现相关产业的突破性发展。在战略性新兴产业中培育单项冠军首先要破解人才短缺问题，各地要下大气力引进紧缺性高端人才，并拿出专项资金用于解决高层次人才的住房、教育、交通等问题；鼓励企业提升高管素质，每年由政府组织企业管理人员赴国内一流大学开展素质提升培训。针对新兴产业的中小微企业遇到的融资难题，各级政府应积极拓宽融资渠道，加快发展中小微企业融资租赁服务，大力发展跨境租赁；深入贯彻中央决策部署，继续深化增值税改革，加大税收减免力度，降低企业的生产成本。

6、以单项冠军企业为依托，壮大产业集群。各地区要统筹做好单项冠军培育与产业集群壮大，围绕单项冠军企业集聚产业资源、配套企业，努力强链扩链，把产业链条做强做大，形成整体优势。在全省遴选发展基础较好的产业集群，实施产业链协同创新工程，围绕单项冠军企业面临的关键共性技术难题，开展技术合作攻关，提升产业链的竞争力。推动单项冠军企业开展数字化改造，搭建工业互联网平台，为上下游企业提供云服务、供应链协同创新等服务。为刺激单项冠军企业不断创新，各地区应有针对性引进有实力的同类企业，既展开市场竞争，又可以进行多种形式的合作交流，从而带动产业集群跨越式发展，争取从“单项冠军”迈向“团体冠军”的更高阶段。

成果来源：国家社科基金重大项目（2016ZDA013 ）“信息网络技术驱动中国制造业转型战略、路径和支撑体系研究”。

主要成员：张金隆、刘东晓、胡志明、马辉民、赵淑红、高沛然