美国在“9·11”后的对外战略抉择一错再错，最终也加剧了其国内矛盾、加速了其霸权的跌落。

毫无疑问，“9·11”改变了美国。

2001年的“9·11”恐袭之后，美国发起了“全球反恐战争”，先后入侵阿富汗、伊拉克。伊拉克战争10年前已告结束，而阿富汗战争则持续了20年。

20年后的2021年，美国终于狼狈撤离阿富汗，而它20年前推翻的塔利班再次掌权，目前正在筹备新的政府。

20年之间，世界发生了巨大的变化。美国以“反恐”为名发起多场战争，长期以来国内外争议不断，数百万人因此流离失所。而全球恐怖主义、极端主义威胁仍存——就在美国撤离阿富汗前夕，喀布尔机场发生自杀式炸弹袭击，造成包括13名美军在内上百人死亡。

20年前的“9·11”如何改变了美国？20年后的世界发生了哪些改变？全球安全是否面临新的风险？世界格局是否发生新的改变？新京报专访总体国家安全观研究中心办公室主任、中国现代国际关系研究院世界政治所所长、研究员陈向阳。

“9·11”后，一场失败的、非正义的战争

新京报：2001年的“9·11”恐袭如何改变了美国？

陈向阳：2001年的“9·11”事件首先阶段性地改变了美国国家安全与对外战略的重点，使得此后的美国将反恐、非传统安全挑战和“大中东”置于大国博弈、传统安全挑战和亚太之上。

此后20年，美国政府将反恐扩大化，打着“反恐”的旗号图谋强化霸权，接连发动入侵阿富汗与伊拉克的两场战争，但最终却越陷越深、难以自拔，以至消耗国力、自毁形象。

可以说，美国在“9·11”后的对外战略抉择一错再错，最终也加剧了其国内矛盾、加速了其霸权的跌落。

新京报：美国8月底完成从阿富汗撤军，这带来了哪些影响？

陈向阳：拜登政府仓促撤出阿富汗影响复杂。

首先，这严重损害了美国的国际形象，暴露其只顾自己、不顾盟友的自私，和一再制造地区冲突之后扔下“乱摊子”不管的不负责任。整个撤军过程异常狼狈，则反映了美国综合实力在持续下降，美国的全球霸权已捉襟见肘。

其次，这一定程度上影响了美国与其北约盟友的关系。在仓促撤军问题上，欧洲盟友很受伤害，他们可能会再次认识到美国靠不住，欧盟需要加快战略自主的脚步，以便“自己保护自己”。

从美国国内政治而言，这加剧了美国国内的窝里斗。因为撤军混乱，拜登遭遇共和党和民主党党内的双重质疑，其民调支持率大幅下降。

从国际层面而言，美国急于摆脱阿富汗战争，企图将战略重点转向围堵中国和俄罗斯，这或将导致大国竞争更趋激烈，地区稳定面临挑战。

新京报：如何评价美国持续20年的阿富汗战争？

陈向阳：在我看来，这是一场非正义的侵略战争，是美国打着“反恐”旗号去侵略一个国家，是美国把反恐扩大化和对“9·11”恐袭严重的“防卫过当”。从战争结果来看，这是一场失败的战争，再次证明美国对他国实施所谓“民主改造”是无法实现的。

新京报：阿富汗问题对于中美关系会产生哪些影响？

陈向阳：阿富汗问题对于中美，既是机遇，也是挑战。

机遇在于，美国希望在阿富汗问题上得到中国的帮助，中美因此存在开展对话乃至合作的空间；挑战在于，美国仍然将中国视作“首要挑战”，仍然试图围堵打压中国、以维持其难以为继的霸权。

未来一段时间，中美关系仍将复杂多变。若是美国持续加大对华围堵打压，中方必然也会进行有效反制。

“9·11”20年后，非传统安全挑战威胁加剧

新京报：过去20年，全球安全环境产生了哪些变化？

陈向阳：全球安全环境的主要变化在于，以恐怖主义为首的非传统安全挑战越来越占据上风，大国博弈与地缘政治等传统安全退居次位。再加上近年来新冠疫情与气候变化等全球性挑战居高不下，使得国际安全格局随之重塑，也就是我们说的“非（传统）升传（统）降”。

然而，近年来的美国政府无视跨国非传统安全挑战更显紧迫的现实，罔顾应对全球性挑战需要大国协助和加强全球治理，反而将战略重点放在强化大国竞争上，包括一再炒作“中国威胁”等。这不仅会加剧大国关系的紧张，同时将导致非传统与传统安全挑战叠加、全球安全环境更趋动荡严峻。

新京报：目前全球是否面临新的安全威胁？国际社会应如何应对？

陈向阳：如前所述，全球新的安全威胁主要是新冠疫情、极端天气和网络黑客等非传统安全挑战。但值得关注的是，国际恐怖主义威胁也仍然严峻，具体包括：“伊斯兰国”和“基地”组织的残余势力及其分支；地区恐怖组织，如“巴基斯坦塔利班”；西方国家的本土极端势力；网络恐怖主义。

对于这些全球性的挑战，需要全球性的治理。恐怖主义是人类公敌，国际社会应团结合作、共同反恐，摒弃“双重标准”，坚持“总体国家安全观”、统筹发展和安全，以标本兼治。

“9·11”20年来，世界格局发生三大变化

新京报：过去20年，世界格局发生了哪些变化？未来的世界格局将如何发展？

陈向阳：过去20年，由于美国对外的“反恐战争”和对内的社会撕裂，以及经济全球化等影响，世界格局发生了实质性重大变化，全球正在经历“百年未有之大变局”。

这些变化主要体现在三个方面：世界地缘格局“东升西降”与亚洲复兴；世界力量对此“南升北降”与新兴经济体群体性崛起；国际战略格局多极化加速，特别是经过过去一年多以来的全球战疫，使得冷战后的“一超多强”格局演变成了新的多极格局——这个多极包括美国、中国、俄罗斯、欧盟等。

长远来看，未来的世界格局将从当前“不均衡的多极”朝着“相对或更加均衡的多极”发展。