前不久，生态环境部联合国家发改委发布通知，同意《京津冀区域清洁生产协同审核创新试点项目》等38个项目开展第二批清洁生产审核创新试点工作。至此，两部委已经启动了两批共94个清洁生产审核创新试点项目，其中包括重点行业33个项目、化工园区26个项目、区域协同一个项目、简易审核两个项目、单一园区10个项目、综合园区22个项目，涉及化工、有色、轻工、包装印刷、钢铁、汽车制造、建材、能源等多个重点行业。
两批试点项目涉及行业广、数量多、专业性强，为推动各试点项目清洁生产整体审核创新工作的顺利开展，继召开重点行业类清洁生产整体审核创新交流研讨会后，在生态环境部科技与财务司指导下，中国环境科学研究院联合山东省生态环境厅、中国环境科学学会清洁生产分会不久前组织了第二场针对化工园区类别的研讨会。25个化工园区参与清洁生产审核创新试点项目的人员就试点工作的创新点、成果产出、存在问题及建议等进行了交流。
工业园区整体审核试点项目占比超六成
2021年11月，国家发改委等十部门印发的《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》）提及，“鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点”。
记者注意到，在两批试点项目名单中，包括化工园区在内的工业园区（产业集群）整体审核试点项目占比超六成，其中，第一批为40个、第二批为18个。如此高的比例也反映了工业园区是当前清洁生产审核创新试点的重中之重。
生态环境部科技与财务司相关工作人员介绍说，工业园区清洁生产整体审核创新是以园区企业集群为试点对象，充分考虑企业间资源要素配置、物质代谢和能源梯级利用情况，开展集中式清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，补齐工业园区清洁生产短板，推动区域内优势互补、资源能源高效循环利用，提升园区层面基础设施共建共享水平和园区发展效率效益。
化工园区清洁生产整体审核摸索出哪些创新做法？
以山东省为例，作为我国重要的工业基地，山东省传统产业、重化工业占比较高，营收前五位的多为资源型、耗能型行业，面临比较突出的产业结构偏重、能源结构偏煤的结构性污染问题。 “对于山东来讲，亟须通过大力推行清洁生产，推动企业不断改进设计、实施能源和原料清洁化、提升工艺技术与设备水平、健全环境管理手段、开展综合利用等，在最大限度实现减污降碳、减少环境影响的同时，提高企业的经济效益。这是推动山东省生产方式绿色低碳转型、实现绿色低碳高质量发展的重要手段和有效途径。”山东省生态环境厅二级巡视员邵长城表示。
邵长城介绍，山东省积极响应《方案》，在全国率先开展省级整体清洁生产审核创新试点工作。2022年2月，山东省生态环境厅联合省财政厅印发《关于开展园区、产业集群整体清洁生产审核创新试点的通知》，选取10个园区和产业集群探索开展试点工作，试点项目分布在10个市，类别涵盖钢铁、建材、石化、化工、化学原料药、石油、工业涂装、屠宰等省内重点行业，涉及领域广泛，具有较强的代表性和示范性。
为指导试点单位有序开展工作，山东省研究制定了山东省园区、产业集群整体清洁生产审核创新试点成果指引，明确了试点工作目标、工作流程及预期成果，为试点单位验收提出明确要求。截至今年2月，10家试点单位已完成自主验收，形成试点工作总结报告，山东省财政给予每个试点100万元奖补。在省级试点的基础上积极申报国家试点，共有10家园区和行业入选国家两批试点，位居全国前列。
此次交流研讨会上，19家化工园区清洁生产审核创新试点单位就各自的创新点做了分享。
对烟台化工产业园，试点单位通过创新审核方法，拓宽“宏观+中观+微观”多维度审核，将传统的“7个阶段、35个步骤”的审核方法简化为“6个阶段、21个步骤”，并构建了由园区清洁生产评价指标体系、园区清洁生产绩效评价指标体系、化工园区清洁生产管理体系构成的“1+1+1”技术支撑体系，保障园区清洁生产审核创新成效。
对天津经济技术开发区南港工业区，试点单位通过编制《天津经济技术开发区南港工业区清洁生产审核分级技术指南》，探索创新企业分级审核，即企业类型、能耗、水耗、废弃物排放量、有毒有害物质生产或使用情况等几个维度，将企业分为重点审核企业和简化审核企业，分别适用于不同的技术要求。
参与试点项目相关工作的负责人介绍，试点单位以支撑园区整体审核为原则，打破传统的“7个阶段、35个步骤”的审核方法。针对重点审核企业采取“审核法”，即“常规审核与简化审核相结合”的方法进行清洁生产审核；针对简化审核企业采取“扫描法”，即一种以某行业为审核单元的集群式的审核方法。
据介绍，通过实施分级筛选，被纳入南港工业区创新试点审核范围的41家企业中，确定重点审核企业两家、简化审核企业39家，历时两个月完成企业的现场审核工作，并形成《南港工业园区企业清洁生产审核问题与建议清单》。初步估算，通过开展园区清洁生产创新试点，可比企业常规审核节约时间及成本50%以上。
建议强化政策保障，加大考核力度
与重点行业清洁生产整体审核创新试点单位普遍反映能力、财力、激励措施等短板与挑战不同，工业园区清洁生产审核创新试点更加聚焦方法学、标准体系的建立和完善。
“现有政策主要是宏观上的引导文件，尚未出台推进工业园区清洁生产审核的专门性政策，对于推进园区审核工作的要求不具体，缺乏指导性的政策文件与标准规范。”多个试点单位负责人坦言，目前，关于工业园区清洁生产审核的政策建议多出现在推动全社会绿色低碳转型的文件中。即使在《方案》等专门政策文件中，关于园区审核的工作部署也仅提出“鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点”，对于工业园区清洁生产审核的思路、原则、目标、任务、标准、规范等没有涉及。目前，地方政府在试点工作中不清楚做什么、怎么做、做到什么程度，有可能影响试点工作的效果。
对此，相关人员建议，应强化政策保障，适时发布推动工业园区清洁生产审核的政策文件，如工业园区清洁生产推进指导意见、工业园区清洁生产审核管理办法、工业园区清洁生产推进工作方案等。
相关人员认为，应加大考核力度，将工业园区清洁生产审核工作和相关指标纳入地方生态环境工作考核体系，将工业园区清洁生产审核作为各部门推荐申报国家级、省级生态文明建设示范园区（生态工业园区）和绿色园区的重要条件，并加快建立工业园区清洁生产水平评价方法、工业园区清洁生产审核重点企业选取方法、入园企业清洁生产标准体系等。
