“相比较国家公园的庞大体量，管理力量明显不足，建议适时设立国家公园署统筹管理国家公园。”全国政协委员、三江源国家公园管理局首席专家连玉明近日接受本报记者采访，分享了对完善国家公园管理、加快规划建设青藏高原国家公园群的思考和建议。

　　我国科学规划建设全世界最大的国家公园体系，规划布局了49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里。其中，陆域面积约99万平方公里，海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%，算上海域面积占国土总面积的7.8%。在连玉明看来，如此大的管理体量，难以避免出现跨区域难统筹等问题，需要相对应的足够的管理力量才能做到整体统筹、各个击破。

　　“目前，自然保护地事务由国家林业和草原局统一管理，加挂国家公园管理局的牌子，1个司主管自然保护地，1个处室主管国家公园，在地方管理中又继续向下一层级主管部门下沉。我认为，管理力量显然不足。”连玉明表示。

　　从世界范围看，美国、加拿大等对国家公园群的规划、保护、管理和开发，采取的是以国家为主导的国家公园群管理体制。连玉明认为，为进一步统筹好国家公园之间、省际之间、部门之间的关系，应立足实际，借鉴国际经验，独立设立国家公园署统筹管理国家公园。

　　构建国家公园群协同体系

　　发挥三江源国家公园引领作用

　　第二次青藏高原综合科学考察成果从多方论证，青藏高原具有独一无二的世界价值。青藏高原是一个巨大的“气候引擎”，是全球生物多样性的重要枢纽，亦是重要的碳库。这都要求青藏高原作为自然保护地必须强化生态系统的完整性、资源利用的多样性和保护管理的协同性。正是基于这样一种战略考量，2022年，《国家公园空间布局方案》提出要“形成青藏高原国家公园群”。2023年，《青藏高原生态保护法》正式实施，为加快推动青藏高原国家公园群协同发展提供了法治保障。

　　连玉明告诉记者，目前，青藏高原国家公园群建设取得阶段性成效。三江源、大熊猫两个国家公园开展体制试点，设立祁连山、香格里拉、高黎贡山、雅鲁藏布大峡谷、若尔盖、贡嘎山、珠穆朗玛峰、羌塘、冈仁波齐、昆仑山、青海湖等11个国家公园候选区，新的国家公园创建工作正在稳步推进。

　　“加快建立国家公园群协同体系，提高一体化保护和系统治理水平是当务之急，而三江源国家公园应该成为一个重要抓手。”连玉明认为，三江源国家公园位于青藏高原腹地，是中国第一个国家公园体制试点，在青藏高原乃至全球生态系统中都具有极其重要的地位。要进一步发挥三江源国家公园在生态保护、管理体制、科研监测、社区发展等多方面的引领性作用。

　　以边境地区的国家公园为重点加强国际合作

　　青藏高原国家公园群中的高黎贡山、珠穆朗玛峰、冈仁波齐、昆仑山等4个国家公园候选区位于边境地区，涉及边境线长度约2500公里，约占我国青藏高原边境线长度的42.3%。

　　“在青藏高原国家公园群建设中，要进一步加强跨国界生态保护和资源管理。”连玉明建议，可以采取与周边各国政府签订合作协议和建立联合管理机制等方式，组织青藏高原国家公园群国际合作论坛，为各国政府、专家、企业提供交流平台，就共同关心的相关议题进行高层沟通，达成政策共识，消除合作障碍，推动国家公园群具体合作项目落地，促进区域可持续发展。