原创 苏南 中国能源报

近日，山东、山西、浙江、河南、江苏等26省对2020年4月新纳入财政补贴规模户用光伏项目信息进行了公示，这个消息并未给江苏省光伏安装用户带来喜悦。“现在还没拿到去年的户用光伏补贴。安装企业年前告诉我，补贴会打到账上，但至今未收到。”江苏宿迁户用光伏业主陆帅对记者诉苦。

陆帅的遭遇并非个案。记者分别致电南京、徐州、宿迁等多地户用光伏业主，反馈均未拿到补贴。记者采访获悉，自2018年7月1日至2019年10月31日，0.18元户用光伏补贴指标用完，江苏地区累计安装户用光伏发电约27581户，目前均未拿到国家0.18元/kWh的光伏补贴。

既然国家明确发文给户用光伏度电补贴，并且多省区都已经落实，缘何唯独江苏的户用光伏业主拿不到补贴？江苏户用光伏补贴问题卡在了哪个环节？

（文丨本报记者 苏南）

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多部门相互推诿

按照国家发改委政策，去年7月起，户用分布式光伏补贴电价调整为0.18元/千瓦时，较之前的0.37元补贴下降近一半。国家规定户用分布式光伏补贴优先保障，即便如此，2018年底安装的江苏户用光伏补贴仍在拖欠中。

针对江苏省户用光伏补贴不及时发放情况，很多安装企业、用户多次向全国电力监管投诉举报电话12398、国家电网95598等进行申诉，得到的答复多是：“会同相关单位协商解决”，然而时至今日，江苏户用光伏补贴问题仍未得到解决。

▲电网内部开票信息截图，补贴金额显示为零。

采访中，多家户用光伏安装企业负责人向记者倒苦水，“老百姓盼星星盼月亮，就是盼不到补贴”“很多老百姓对国家户用光伏补贴政策产生质疑”“有的人不相信安装光伏有补贴”“有贷款的用户经常面临银行催款”。

江苏南京一位不愿具名的光伏从业者告诉记者：“我们户用光伏项目是2018年6月份以后安装的，户用光伏指标全部在补贴范围内，至今未下发补贴。”

一家光伏公司华东地区总经理戴女士告诉记者，公司自2016年开始在南京地区从事户用光伏销售和安装工作，累计安装户用电站2000多户。根据国家发改委和国家能源局的相关政策，2018年7月1日后至2019年10月31前可享受国家0.18元/kWh的发电量补贴。但截至2020年8月1日，南京地区的客户仍未获得此补贴，受到影响的电站累计达431座、1783kW。“2018年7-12月安装的客户，一共197户已两年未领到国家补贴。”

宿迁光伏从业者朱女士向记者表示，“我们的项目是2019年8月份—10月份并网，至今未收到补贴。我们咨询当地供电部门，被告知如果省公司让下发补贴，他们就执行，而江苏财政厅没有拨款给省供电部门。”

“各部门相互‘踢皮球’。”江苏徐州一家新能源公司副总经理郑先生无奈地向记者表示，国家能源局让找省里，省里让找市里，市里让找供电局，供电局让找国家能源局、省财政厅。“我们主要从事乡镇农户房顶的小面积光伏项目，一共做了近2000家，全部在补贴指标里。因补贴不到位，很多用户几乎天天来公司闹，说公司是骗子。”

02

补贴政策未有效执行

那么，到底是什么原因导致江苏户用光伏补贴拖欠、国家补贴政策得不到有效执行呢？

光伏从业者们普遍认为，“根源在于江苏电网公司不愿意垫付”。因为根据国家发改委文件，光伏补贴是通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。

▲南京高淳区某5kW电站，并网时间2019年8月20日。（受访者供图）

▲南京高淳区某4kW电站，并网时间2018年7月25日。（受访者供图）

记者致电江苏电力相关部门，对方以“了解情况”为由，未直接答复记者。截至记者发稿，仍未收到江苏电力的回复。

一位江苏光伏行业资深研究者向记者透露，他曾与电网企业人士交流过此问题，虽然国家发改委发文称，补贴由电网企业转付，但是国家并未把电网企业垫付户用光伏补贴以法律法规形式明确，江苏电网认为可以不垫付。“其他省电力公司可以垫付，为什么唯独江苏不能？”

记者采访获悉，各省电网公司执行方式不同，有的地方电网公司已经垫付0.18元补贴。比如山东省电网公司发文明确，自2020年1月份开始，户用光伏项目参照2018年5月31日（含）前并网自然人分布式国补资金结算模式，按结算周期正常垫付国补资金。换句话说，山东户用光伏补贴不会有拖欠。

“除山东之外，我们在浙江、安徽、河南、河北的户用光伏项目均拿到了补贴。只是补贴发放周期不同而已。”正泰新能源从事户用光伏的负责人对记者说，“我们在江苏的户用光伏做得少，不适合发表观点。”

受访人士大多认为，政策是光伏发展的重要驱动力，在政策和市场的双轮驱动下，近几年户用光伏才蓬勃发展起来。横向对比户用光伏行业，位于头部的省份均支持力度较大。反观江苏省，2018年的户用光伏补贴还在拖欠。这与政府不支持的态度有很大关系。

郑先生提供给记者一份他拨打国家电网95598的回复记录：2019年10月，不知道补贴的事；2020年1月，已上报省发改委；2020年4月20日，省发改委还未批复；2020年6月10日，什么时间批复没有具体时间。

“不给钱就是不支持光伏行业发展吗？我们不希望户用光伏一下子全部做完，而是期望江苏户用光伏是一个可持续发展的态势。在补贴退坡趋势下，户用光伏也将走向平价，而江苏省户用光伏早已平价上网。”江苏省能源局新能源处相关负责人对记者解释，“很多问题需要辩证看。尤其是拿不到户用光伏指标的企业，根本不用着急，随着技术水平的不断进步，户用光伏的转化率也将提高，每瓦产生的效益将更大。”

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户用光伏企业逃离江苏

“江苏户用光伏安装企业已经死了一半。”光伏行业知名人士对记者直言，“其他省户用光伏均可以‘全额上网’，只有江苏省不让‘全额上网’。这使贷款安装光伏的业主陷入尴尬境地。”

正是因为政策不支持、光照条件一般，不少光伏企业已放弃江苏户用市场，“转战”其他省份。在中国光伏行业协会副秘书长兼户用光伏专委会秘书长刘译阳看来，企业舍弃江苏户用市场也是无奈之举。

“江苏是光伏制造大省，但是在光伏应用端，特别是在户用光伏领域欠补，确实让人意外。”刘译阳对记者表示，“户用光伏补贴政策是国家制定的，地方政府和电网企业没有权利改变补贴发放的额度和方式。根据可再生能源电价附加补助资金管理办法规定，50kW及以下的户用光伏应该优先全额拨付。目前，户用光伏还远没有到平价阶段，就算进入平价阶段，这些已经安装的户用光伏应该执行安装当年的政策，该给的补贴必须要给，所谓平价了不用给补贴没有道理。”

刘译阳认为，从客观上看，江苏户用光伏还是有前景的。首先，江苏是用电大省，户用光伏不存在消纳问题；其次，江苏居民收入水平较高，有安装户用光伏的实力；最后，江苏是经济强省，可在“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”中发挥带头作用。国家相关部门高度重视户用光伏，优先全额补贴，就是因为“老百姓的事都是天大的事”，但是政策执行到地方发生了变化，让人意外和遗憾。