弄虚作假虚构项目地址，项目建设子虚乌有

宁陵县是如何骗取项目资金的

——关于宁陵县一个专项债券项目的调查

实施专项债项目建设，是党中央国务院近年来进行宏观调控、创新财政政策的一项重大举措，旨在为国家经济建设“提质增效、提振信心、缓解压力、化解地方债务”发挥重要作用。然而，不少网友不断提供新闻线索，反映宁陵县专项债券项目建设弄虚作假，“虚构编造”项目地址，项目建设子虚乌有，专项债券项目就是骗取专项资金的“幌子”。

随后，记者按图索骥奔赴河南省商丘市宁陵县对一些专项债项目建设进行深入调研后发现，宁陵县不仅把专项债项目建设停留在纸面，从而成为“纸上项目”，甚至开始申请项目时，就虚构项目地址，有预谋有准备地套取项目资金。

宁陵县地处豫东平原，是典型的农业大县。据不完全统计，2021年以来，宁陵县通过审批的专项债项目大约50多个，专项债券项目资金约50亿元。下面列举一些宁陵县近几年通过的部分专项债项目，项目名称和金额如下：

宁陵县第二县直幼儿园建设项目，1300万元

宁陵县第五直属幼儿园建设项目，2400万元

宁陵县梨园景区停车场项目，1300万元

宁陵县城区停车场建设项目，8500万元

宁陵县电动汽车充电基础设施建设项目，3300万元

宁陵县开发区充电基础设施建设项目 ， 3000万元

宁陵县职业中等专业学校实训楼、宿舍楼项目，1900万元

宁陵县职业中等专业学校整体迁建项目，28000万元

宁陵县智慧产业园建设项目，21700万元

宁陵县食品产业园及基础设施建设项目，23000万元

宁陵县农村饮水安全水源置换及智慧用水工程，41000万元 

宁陵县专项债券项目还有许多，我们不再一一列举。

我们随机抽取“宁陵县梨园景区停车场项目”进行深入调研，看看这个项目实际实施情况到底如何？

“宁陵县梨园景区停车场项目”，是河南省2022年审批通过的专项债项目，项目总投资为1765万元，其中专项债券资金1300万元。

根据宁陵县发展和改革委员会批复，这个占地面积 39,029.17 平方米（约 58.54 亩）的梨园景区停车场项目，主要建设内容包括货车停车区和小车停车区，共设置停车位 629 个，其中货车停车位 34 个，小车停车位 595 个。商业服务设施建筑面积 2,904.00平方米，配套建设充电桩 90 个、道路、硬化、绿化、消防、给排水、电力等设施。

这个项目的建设地址位于宁陵县“石桥镇永乐路东侧、天山路南侧”。

2022 年 2 月 13 日，宁陵县发展和改革委员会作出《关于宁陵县梨园景区停车场项目可行性研究报告的批复》，原则同意宁陵县梨园景区停车场项目建设，并对项目名称、项目单位、建设规模及建设内容、建设地点、总投资及资金来源、建设周期等进行批复。

宁陵县财信国有资产运营有限公司取得宁陵县自然资源局核发的《不动产权证书》载明，权利人为宁陵县财信国有资产运营有限公司，坐落于河南省商丘市宁陵县石桥镇永乐路东侧、天山路南侧，权利类型为国有建设用地使用权，用途为交通服务场站用地，为 39,029.17 平方米。

2022 年 3 月 3 日，宁陵县环境保护局作出的《关于宁陵县梨园景区停车场项目申请办理环评手续的请示的复函》载明，宁陵县梨园景区停车场项目执行环评豁免管理，不需要办理环评手续。

宁陵县梨园景区停车场项目计划建设周期 12 个月，计划于 2022 年 10 月开工，预计完工日期 2023 年 9 月。

按照施工计划，宁陵县梨园景区停车场项目已经完工一年有余，正常早该投入运营，实际情况却是，时至今日该项目尚未投入建设，仍然处于“计划”之中，找遍宁陵县全境也找不到该停车场，甚至建设地点都是“虚构”编造的。

在项目实施方案里，这个项目建设地点是“石桥镇永乐路东侧、天山路南侧”。

按照这个描述，这个停车场应该在永乐路与天山路的东南角，然而，在宁陵县区域里“天山路”根本不存在。在宁陵县范围，不仅用高德和百度地图导航均找不到“天山路”， 在宁陵县城，无论问当地的出租车司机，或是在宁陵县行政机关门口咨询上班人员，这里的人均不知道“天山路”在哪里。

调查发现，“天山路”根本不存在，梨园景区停车场也不存在。在宁陵县，永乐路是一条在县城中间贯穿宁陵县南北县城主干道，南起220国道（即县城南环道），北至葛天大道。记者开车沿着永乐路从南头220国道出发，经金山路、信陵路、昆仑路、建设路、人民路、泰山路、华山路、太行路、科技大道，直至最北端葛天大道，向北无路可走。然后，再从北端到南头，道路两侧均未发现有如此规模的公共停车场。

既然名字是“宁陵县梨园景区的停车场”，停车场会不会建到了景区附近， 资料里把建设地址搞错了？我们再到景区附近看看是否有相应的停车场。

然而，梨园景区附近也没建设相应的停车场。地图上显示，宁陵县梨园景区大致位于宁陵县葛天大道以北，迎宾大道以西，滨河路以东，号称万亩梨园。葛天大道也是宁陵县的北环，葛天大道以北基本是农村，记者开车沿着梨园景区环绕一周，未发现有大型停车场。询问当地居民，居民也不知道哪里有专门为景区建设的“梨园景区停车场”，“梨园是开放型的，无论春季到梨园赏花，或是秋季到梨园采摘，汽车可以直接开到梨园里。周边没有大型的可以充电的停车场。”当地村民如是说。

在宁陵县城区域，开车沿着大街小巷经过拉网式的寻找，找遍整个宁陵县城未发现一个同时即具备能停下34辆货车，又能停下595辆小车，同时还拥有 90个充电桩的停车场。“在宁陵县农村，根本不可能建设如此大规模的停车场。”当地居民解释说：“这里寸土寸金，农民要依赖土地生存。再说，建设这么大的停车场也派不上用场，实属浪费。”

近年来，国家三令五申强调：坚决遏制新增隐性债务，完善地方政府债务管理。健全部门信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府债务情况，对新增隐性债务保持“零容忍”的高压监管态势，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目。

显然，宁陵县的做法有悖于此，如此做法不仅不会减少当地的隐形债务，而且还会继续扩大隐形债务的规模和风险。

（安平  王子侯）