“应对气候变化，所有国家都要同舟共济”

——中国气候变化事务特使解振华回应COP26热点问题

◆本报记者 牛秋鹏

中国生态文明建设对世界气候治理有哪些借鉴意义？中国实现碳达峰、碳中和目标面临哪些困难和风险？如何实现《巴黎协定》确定的全球温升控制目标？《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）正在英国格拉斯哥举行，11月2日，习近平主席特别代表、中国气候变化事务特使解振华接受媒体采访，回应了关于大会和中国应对气候变化的热点问题。

“中国逐步走上了一条脱碳路径”

11月1日，国家主席习近平向COP26世界领导人峰会发表书面致辞，体现了中方积极推进应对气候变化国际合作、呵护地球共同家园的坚定立场和大国担当。

解振华说，习近平主席始终高度重视应对气候变化，多次出席国际会议并宣布中国应对气候变化新举措。中国在应对气候变化多边进程中扮演越来越重要的角色，各国也都应该积极参与并发出自己的声音。

中国是拥有14亿多人口的最大发展中国家，面临着发展经济、改善民生、污染治理、生态保护等一系列艰巨任务。

习近平在书面致辞中指出，中国秉持人与自然生命共同体理念，坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，持续推动产业结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，加快推进能源绿色低碳转型，大力发展可再生能源，规划建设大型风电光伏基地项目。

对此，解振华表示， 2020年中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺的到2020年下降40%至45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨。与此同时，中国经济实现跨越式发展，2020年GDP比2005年增长超4倍，取得了近1亿农村贫困人口脱贫的巨大胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

“这充分证明，我们在经济社会发展的过程中，逐步走上了一条经济增长、气候行动和环境改善的脱碳路径。”

解振华坦言，虽然取得了这么大的进展，但是我们的能效水平还比较低，距离先进水平还差1.7倍，还有很大的潜力去做好。

“怎么解决这个问题呢？必须要转型和创新。正如习近平主席提出，要以科技创新为驱动，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展，探索发展和保护相协同的新路径。”解振华说。

“我对完成所有《巴黎协定》实施细则的谈判充满信心”

2019年联合国气候变化马德里大会，因谈判各方分歧严重，大会未就《巴黎协定》第六条实施细则谈判这项核心任务达成共识。

因此，围绕《巴黎协定》实施细则遗留问题展开对话，成为本次大会的重点。

解振华说，大家希望在这次会上解决《巴黎协定》第六条实施细则，并已达成政治共识。另外就要解决一些具体的技术问题，还有收益分成的问题。

他认为，《巴黎协定》是全球气候变化治理方面的里程碑，规定了全球应对气候变化的目标原则，基于科学和规则，展现了最大的包容性和可达性，是比较符合实际的。

“《巴黎协定》已经生效6年，如果连第六条实施细则都不能够完成，怎么能证明我们多边机制的有效性呢？”

在解振华看来，全球气候变暖的原因，主要是发达国家在工业化、城镇化的过程当中，无序排放造成的，这是大家的共识。要共同努力，依据各国的能力、水平、国情采取有区别的行动。

行动是共同的，但是各国的能力不同，历史责任不同，应该承担的责任和义务是不同的。

解振华说：“习近平主席指出，《巴黎协定》符合全球发展大方向，成果来之不易，应该共同坚守，不能轻言放弃。中美共同努力促成了《巴黎协定》的达成，结果因为美国退出，耽误了气候变化的多边进程长达5年，美国应该追上来，我们一起合作。”

解振华表示，大家现在还在磋商的过程当中，关键在于如何将各国政治意愿反映到行动当中。

“我们主张，在应对气候变化这个问题上，所有的国家都要尽自己最大努力。因为我们在同一个大船上，都得尽自己最大的能力。要展现建设性，能够充分发挥市场机制，用最低的成本实现最大的减排效益。”他说。

关于《巴黎协定》确定的全球温升控制目标，解振华表示，能不能实现不超过2℃，力争控制在1.5℃以内不是各国的口号，关键是各国的行动，必须是清晰的，要按照《巴黎协定》的目标努力去争取1.5℃，这样去做可能就更符合实际。

解振华强调，沿袭传统的发展方式、生活方式、消费模式，不可能实现《巴黎协定》目标，沿用传统的技术也不能够达到《巴黎协定》的目标，必须要进行经济社会转型，同时必须要进行技术创新，实现这个目标。

“光有目标，没有行动，那算什么力度？”

2009年哥本哈根气候大会后，各国都提出2020年之前的行动计划，以及2030年的自主确定国家贡献。

国际能源署发表报告指出，要实现2050年净零排放或碳中和，各个国家的历史责任不一样，起点不一样，能力不一样，国情不一样，要按照共同但有区别的责任原则，发达国家要率先减排，而且为发展中国家提供资金跟技术支持，全球一起合作才能够实现这个目标。

解振华表示，发展中国家提高适应应对气候变化的能力都需要资金和技术支持。截止到2021年，发达国家要为发展中国家每年提供1000亿美金的资金并没有兑现，至少有200亿美金左右的差距，可能到2022年甚至到2023年才能够到位。

他说，如果2020年之前的资金承诺并没有兑现，那发展中国家会觉得政治互信上存在一些问题。在他看来，减缓和适应同等重要，但是现在适应并没有得到足够的重视，资金只占到整个资金的20%，应该如联合国秘书长古特雷斯所言，把减缓和适应的资金平衡，各占50%。

关于中国加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，解振华认为是很有力度的。在他看来，实现应对气候变化目标，是一个国家的经济、社会、环境、就业等各方面系统工程，需要进行一场系统的经济社会的变革。

中国古人讲，“以实则治”。中国不光说到，而且要实实在在做到。

近日国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，提出重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，充分表明中国在行动上是认认真真落实。

解振华表示，习近平主席在书面致辞中强调，要聚焦务实行动，所以我们确定了目标，要确定相配套的政策、措施、行动投资，要有时间表、路线图。

“说到我们就得做到，这才是真正的体现力度。光有目标，没有行动，没有政策，那算什么力度？”解振华说。